中緬合作大手筆頻遭反對
在美國總統(tǒng)奧巴馬本月19日歷史性訪問緬甸的同一天，在緬第二大城市曼德勒180公里外的萊比塘銅礦外，兩百名僧人與約500名民眾堵住營地大門，有人喊出“反華”口號，有人唱起緬甸國歌。作為亞洲最大濕法煉銅工程，該礦是中緬礦業(yè)合作的大手筆，但項目一路走來并不平坦。
記者從曼德勒驅(qū)車向北2小時，到達(dá)位于一片開闊平原中的萊比塘銅礦(L礦)。這是一片東西走向的銅礦帶。此前，加拿大艾芬豪礦業(yè)公司一直經(jīng)營萊比塘銅礦西北處的薩比塘銅礦(S礦)和杰生塘銅礦(K礦)，但因受西方對緬制裁的影響于2010年宣布退出。在擊敗泰、日、印、俄、韓等多國對手后，中國萬寶礦產(chǎn)有限公司(萬寶礦產(chǎn))于2010年6月與銅礦所有者——緬甸經(jīng)濟(jì)控股有限公司(經(jīng)控)簽訂產(chǎn)品分成合同，正式接手S礦和K礦，并決定新建萊比塘銅礦。
站在萊比塘銅礦礦山上，萬寶礦產(chǎn)(緬甸)有限公司總經(jīng)理耿一告訴記者，萊比塘銅礦與社區(qū)距離之近在全世界都是少見的，7000多英畝建設(shè)用地上共住著4個村莊442戶村民，還涉及約13個村莊的耕地。處理好與當(dāng)?shù)仃P(guān)系、確保環(huán)境安全是項目啟動與正常運(yùn)營的大前提。據(jù)萬寶礦產(chǎn)總部一位高管介紹，土地補(bǔ)償原則是就高不就低。礦山附近土地一般較貧瘠，但項目公司根據(jù)當(dāng)?shù)卣?，除按最高?biāo)準(zhǔn)，即每英畝1500緬幣(1美元約合820緬幣)土地稅的20倍支付土地賠償金外，還額外提供一項55.2萬緬幣的青苗補(bǔ)償費(fèi)。緬方副總經(jīng)理敏昂回憶說，在審核土地時，沒土地的農(nóng)民說自己有土地，土地少的則多報。最后，已證實(shí)系村民私自開墾、未在官方登記和繳納土地稅的1700多英畝也獲同等賠償。對4個需要搬遷的村莊，項目公司在附近為其按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)建起新村，有醫(yī)務(wù)室、足球場、圖書館、消防室、學(xué)校和寺廟等。公司還向村民發(fā)放房屋賠償金。率先搬遷的村民有最高100萬緬幣的搬遷獎金和生活物資，“大到現(xiàn)金，小至飯菜防蠅蓋，無所不包”。
2011年4月潑水節(jié)前，在當(dāng)?shù)劓?zhèn)長、警察、土地管理局領(lǐng)導(dǎo)在場的情況下，村民依次簽下土地出讓保證書，并領(lǐng)走成捆的現(xiàn)金。敏昂回憶說：“發(fā)賠償金并不是我們叫上一兩個村民在小房里偷偷進(jìn)行的，而是在大庭廣眾之下發(fā)放給每一位村民的。大家都非常開心地簽字領(lǐng)錢”。對于一部分不愿搬遷的村民，賠償款暫存銀行。截至今年8月，442戶居民中有218戶已搬，224戶未搬。
令項目方始料未及的是，今年3月20日，銅礦正式奠基后，營地屢屢遭到部分村民示威抗議。9月5日，示威人數(shù)一度達(dá)500人。一名親歷全程的項目部人士告訴記者，當(dāng)時示威的計劃性和組織性很強(qiáng)。兩名婦女帶領(lǐng)村民高呼口號、唱國歌，兩名男性則負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，有人送水送飯，還有專人拍攝。部分示威者還佩戴著某些政治組織的徽章，有非常強(qiáng)的演講和煽動能力。一名駐泰國的緬甸記者11月13日以“為中國醞釀的麻煩”為題撰文說，帶頭抗議的是當(dāng)?shù)貎擅?9歲和34歲的小學(xué)文化程度的女菜販。11月27日，據(jù)法新社報道，緬甸方面已對多次參與抗議中緬銅礦項目的數(shù)名活動人士提出起訴。還有消息稱，緬方當(dāng)晚準(zhǔn)備對示威民眾清場。
記者在礦山上看到，原定建設(shè)銅礦堆浸池的大片土地仍長滿灌木，有的還種著莊稼。派駐緬甸數(shù)年的幾名中方高管無奈地表示：“萬寶礦產(chǎn)在資金上從不吝嗇，也沒有插手當(dāng)?shù)匕徇w，我們已經(jīng)做了一切能做的，但現(xiàn)在每一天都要承擔(dān)巨大損失?！表椖棵髂?月完工的計劃已無實(shí)現(xiàn)可能。
污染、強(qiáng)拆等指責(zé)并不屬實(shí)
萊比塘銅礦是一個集齊所有敏感元素的項目。合同系萬寶礦產(chǎn)與前政府簽署，緬方合作伙伴又是軍方企業(yè)。它本身屬于資源采掘業(yè)，涉及大量金屬冶煉程序，還需搬遷村莊、征用土地。有外電稱，當(dāng)?shù)厝丝棺h萬寶公司破壞耕地、污染水源、褻瀆佛教寺院。事實(shí)真是如此嗎? 就法律而言，萊比塘銅礦所在地區(qū)早在2001年被緬甸政府劃為國有礦用地，搬遷、用地的賠償標(biāo)準(zhǔn)，均由緬甸各級政府、經(jīng)控、當(dāng)?shù)孛癖姽餐h定。一些守土觀念重、不愿搬遷的村民也未受強(qiáng)制，仍住在自己家中，低矮房屋在礦區(qū)不遠(yuǎn)處的灌木中十分顯眼。據(jù)了解，為解決失地農(nóng)民的就業(yè)，項目公司從礦區(qū)每個家庭至少雇一人到礦上就業(yè)。200多名來上班的當(dāng)?shù)卮迕窦词乖陧椖客９て谝矡o人被解雇，工資照發(fā)。今年10月1日，他們由臨時工轉(zhuǎn)為正式員工，可享受更多福利。目前，項目公司的緬籍員工已達(dá)660人，占總數(shù)87%。來自附近“礦區(qū)鎮(zhèn)”的挖掘機(jī)操作工丁同溫告訴記者，這里工作穩(wěn)定，待遇也不錯，而且離家近。他希望項目能持續(xù)進(jìn)展下去。礦車司機(jī)丹奈說，他每月收入230美元，已很滿足。
記者來到一些外電曾提及的萊比塘銅礦礦山上的一處佛教遺址。它由一間禪堂和一個金塔組成，外形完好，立于山包之上，周圍山體已被挖平。萬寶礦產(chǎn)(緬甸)銅業(yè)有限公司總經(jīng)理助理鄧亨波介紹說，由于金塔正處于礦山正上方，因此必須搬離。項目公司計劃對金塔進(jìn)行整體搬遷，不會毀壞原身，但一些人士堅稱金塔所在位置有重大宗教意義，不能搬離。因此搬遷計劃擱置下來，平時礦山爆破時也盡量避開此處。緬甸是個佛教國家。談到對當(dāng)?shù)刈诮塘?xí)俗的尊重，項目公司緬方負(fù)責(zé)公共關(guān)系的吳昂索林告訴記者，項目公司一直積極參與當(dāng)?shù)刈诮探绲牟际?、法事活動，與宗教界人士友好往來，歷任最高管理者均參加過重大的宗教捐獻(xiàn)儀式。
環(huán)境風(fēng)險是示威者對萊比塘銅礦提出的最大擔(dān)憂。自加拿大艾芬豪時期就一直在礦區(qū)工作的吳哥敏對記者說：“我們擁有三大國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，所有的工藝都經(jīng)過S礦和K礦的十多年驗(yàn)證，被證明成熟可靠，絕不會對環(huán)境造成負(fù)面影響?！卑液罆r期便雇用的新加坡SGS國際認(rèn)證服務(wù)有限公司每6個月會到項目現(xiàn)場進(jìn)行環(huán)評。來自緬甸政府、議會、仰光大學(xué)、人權(quán)委員會的觀察員也經(jīng)常來突檢?！?/p>
民生訴求背后有政治因素
熟悉萊比塘銅礦的人都明白，該項目之所以面臨巨大“民憤”，與緬甸國內(nèi)的政治轉(zhuǎn)型是分不開的?！毒挼闀r報》一名資深編輯說，現(xiàn)在什么人拿一只錄音筆就能當(dāng)記者，拿到勁爆的內(nèi)容就直接刊登，并不會加以求證。此外，一系列民主勢力開始成為社會政治生活的主角，他們需要“搭臺唱戲”，爭取國內(nèi)外支持。
19日的抗議中，多名組織者戴著印有NLD(民盟)字樣的帽子。在民盟位于仰光的總部，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)的尼尼明告訴記者，目前緬甸到處都在抗議，中國是對緬最大投資國，因此招來的抗議也最多。但他表示，民盟歡迎所有國家來緬甸投資，對任何國家都沒有仇視和偏見，“我們只需要公平的政策”。民盟11月23日正式向緬甸議會提交議案，要求成立獨(dú)立委員會，對銅礦項目進(jìn)行調(diào)查。委員會的結(jié)論將公之于眾，并決定該項目是否繼續(xù)執(zhí)行或停止。
“88學(xué)生組織”是參與和主導(dǎo)反對萊比塘銅礦項目的一個民間組織。該組織“四大秘書長”之一敏瑟亞對《環(huán)球時報》記者說：“這是我們的工作”。曾被軍政府投入監(jiān)獄多年的敏瑟亞列舉了多項不信任銅礦項目的原因，包括與原軍政府所簽的合同“不平等不透明”，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在制定時不透明，企業(yè)和民眾存在信息不對稱等等。不過，他也強(qiáng)調(diào)，如果項目公司能處理好以上幾點(diǎn)，“88學(xué)生組織”將轉(zhuǎn)變態(tài)度，幫助其與示威者斡旋，甚至支持項目在緬甸的運(yùn)行，項目“肯定做得下去”。
在萬寶礦產(chǎn)看來，敏瑟亞提出的要求項目公司都已落實(shí)。在被動的局面下，萬寶礦產(chǎn)主動跟媒體打交道，搞媒體開放日進(jìn)行辟謠，并向村民解釋。很多緬甸媒體的報道漸趨客觀和公正，但一些政治因素的影響并未就此消除。萬寶礦產(chǎn)所有人士都在反復(fù)表達(dá)一個意思，即萊比塘銅礦是一個商業(yè)項目，從收購、征地到補(bǔ)償，每一步都合乎緬甸現(xiàn)行法律，他們“只希望能在商言商，不要被卷入其他亂局與漩渦”。緬甸政治環(huán)境改變，使緬甸政府的姿態(tài)一下子過于柔軟，管理能力變?nèi)?，而在野政治力量則利用一些民生訴求，想“撈政治分”。這樣的背景下，中國公司成為最容易找到的攻擊對象?！ 熬挼椴豢赡馨阎袊荒_踢開”
緬甸有人曾稱，萊比塘銅礦是對緬甸“民主化進(jìn)程的最好檢驗(yàn)”。前幾年，中國有巨額投資進(jìn)入緬甸，但在去年密松水電站被停后，再無新的中國投資進(jìn)入。對此變化，緬甸高層也非常清楚意味著什么。民盟領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季11月25日表示：“萊比塘銅礦項目早已簽署。如果我們單方面取消，我們必須支付賠償。如果緬甸想要成為國際社會平等的一員，那么它必須信守承諾。”此前，緬甸國防部長已表態(tài)，如果緬甸撕毀協(xié)議將會導(dǎo)致外資對緬甸望而卻步。
中國駐緬甸大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊金洪根是一位在緬工作多年的“老緬甸”，他分析說：“開放后的緬甸與西方的互動一下子頻繁起來，但它也需要跟西方磨合，中緬關(guān)系一直很友好，緬甸不可能把中國一腳踢開?！?
在投資萊比塘銅礦前，萬寶礦產(chǎn)認(rèn)為，鑒于中緬友好關(guān)系及緬甸急切想擺脫西方制裁、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望，這一項目可操作性較強(qiáng)。但即便如此考量入微，仍無法避免當(dāng)?shù)貜?fù)雜生態(tài)催生的“攔路虎”。面臨諸多挑戰(zhàn)的萊比塘銅礦仍在努力推進(jìn)，這也是萬寶礦產(chǎn)及各方艱難周旋的成果。
密松水電站、萊比塘銅礦、中緬油氣管道是中國在緬甸的三大項目，現(xiàn)在一個叫停，一個頻遭抗議。金洪根認(rèn)為，現(xiàn)在是中緬經(jīng)貿(mào)合作最困難的時候，“保持與緬甸政府的溝通、對媒體的開放和對項目的嚴(yán)格管理，這些困難一定都能克服”，“就市場競爭力而言，中國企業(yè)不會輸”。萬寶礦產(chǎn)的管理層也對銅礦前景表示有自信，畢竟這是一個可給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善帶來巨大實(shí)惠的項目。
